主持人：各位网友，大家好！这里是襄阳市人民政府门户网站“在线访谈”，我是主持人倩宇。为贯彻落实“多规合一”改革精神，建立国土空间规划体系，我市自2020年组织开展了《襄阳市国土空间总体规划》编制工作。国土空间规划是襄阳市贯彻落实新发展理念，统筹发展与安全、城乡区域和资源环境，以空间的有序促进发展有序的重要政策工具，为我们描绘了襄阳未来发展的美好蓝图。今天，我们非常荣幸邀请到襄阳市自然资源和城乡建设局党组成员、副局长孙恽播，介绍襄阳市国土空间规划的有关情况。您好！孙局长，欢迎您！

孙恽播：主持人好，各位网友大家好。很高兴能在这里与大家交流关于优化国土空间格局，推进襄阳高质量发展的话题，也感谢各位网友对自然资源和城乡建设事业的关注和支持。

主持人：目前我市正在编制新一轮面向2035年的国土空间总体规划。孙局长，您能不能给大家介绍一下新一轮的国土空间总体规划有哪些特点呢？

孙恽播：国土空间规划是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，需要具备全局视野和长远眼光。自党中央、国务院作出建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”的重大部署以来，市自然资源和城乡建设局按照市委、市政府的工作要求，充分考虑人口、资源、环境的相互关系，坚持经济、社会、生态系统的有机统一；坚持统筹规划，构建一张蓝图；坚持规划统筹，实施一张蓝图。正确处理好发展与保护、整体与局部、近期与长远、公平与效率等之间的辩证关系，建立了“政府组织、市区联动、部门协作、专家领衔、公众参与”的规划组织模式。《襄阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）已于2023年5月通过市规委会审议，6月通过市人大常委会审议，并报省自然资源厅预审。《规划》主要有以下特点：

（一）多规合一，统筹空间布局一盘棋：从一心两轴到实现覆盖全要素

《规划》强调襄阳全域空间一体化统筹布局，是全市首部“多规合一”的总体规划，与2011版城市总体规划提出的“一心两轴三支点”的城镇空间结构相比，《规划》提出了“一江三屏，十字双带，一体两翼”的全域国土空间开发保护总体格局，将规划重点扩展为襄阳全市域，整体谋划，整体布局，极大增强了襄阳的能级规模。《规划》明确了山水本底在市域格局构建中的重要地位，统筹山水林田湖草生态空间，形成了襄阳市域独特的生态安全格局。

（二）横向融合，实现空间发展一本账：从多规协同到多规合一

《规划》落实“多规合一”改革要求，融合了国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文化保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、社会事业规划等各类规划。以国土三调成果为基础，统筹划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界，实现了底图、标准、规划和平台的“四个统一”。《规划》面对空间治理高质量发展的需要，完善了各相关部门的协同机制，构建了责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，有效解决了空间规划内容重叠冲突、审批流程复杂、深度广度不一等问题。

（三）纵向传导，形成空间管理一张图：从要素管控到系统传导

《规划》落实了襄阳全域全要素、分级管理、分类指导的“三级三类”国土空间规划体系，厘清了市、县、乡镇国土空间总体规划层级传导、详细规划实施传导和专项规划空间衔接的要求内涵。构建了系统化的架构体系，从底线约束、战略引领和系统支撑等维度，细化梳理传导内容要求。在市级国土空间总体规划中对全域耕地和永久基本农田、生态保护红线及城镇开发边界等约束性指标进行分解，对洪涝灾害风险控制线、历史文化保护线等空间底线进行安排；结合各县（市、区）区位优势、资源禀赋，提出逐级传导、层级清晰的全域规划分区；明确提出全域城镇职能体系，对城镇空间发展和功能定位做出指引，确定城镇规模等级。县级国土空间总体规划结合各乡镇现状禀赋，对乡镇提出战略引领，下达确定的国土空间保护约束性指标，对要素配置提出系统指引，实现乡镇差异化的发展。乡镇级国土空间总体规划严格落实上位规划确定的“三区三线”管控要求，做好分区功能定位、人口规模引导和空间结构指引的传导，确保“一张蓝图绘到底”。

主持人：据我们了解，《规划》明确了襄阳的城市性质和核心功能定位。《规划》对襄阳未来发展制定了哪些目标呢？

孙恽播：襄阳市自然条件优越，农业条件优良，资源丰富。区位优势突出，是中部地区城市经济发展和人口集聚的重点区域。

从地理区位看。襄阳地处汉江中游、南襄盆地南部，位于四大城市群（长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群、成渝城市群）的中心地带，是承东启西、联结南北的枢纽节点，是全国性综合交通枢纽城市。

从资源禀赋看。襄阳市全域国土面积1.97万平方公里，土地利用现状呈现“五分山水四分田，一分家园伴其间”的结构特征。生态环境本底较好，市域内保康县、南漳县是秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分。耕地资源良好，是国家20个大型商品粮基地市之一，全省唯一的百亿斤粮食生产大市。矿产资源丰富，全市共发现各类矿产70种，占全省已发现矿产的46.98％，优势矿产主要有钛矿（金红石）、磷矿、硅石矿等。

从城市能级看。经济规模不断壮大，2023年襄阳市GDP达5842.91亿元，位居湖北省第2位。2023年底全市常住人口527.85万人，城镇人口338.62万人，城镇化率64.15％。

从文化底蕴看。襄阳具有2800年的建城史，是楚文化、汉文化、三国文化的主要发源地，具有丰富的城市人文历史底蕴，保留了襄阳古城、樊城旧城、古隆中、习家池等诸多文物古迹，是人文荟萃、钟灵毓秀的国家历史文化名城。

为落实党中央和省委重大战略部署要求，对标省委建成支点的“五个功能定位”，《规划》进一步明晰发展目标和思路，着眼发挥区位、交通、产业、资源等优势，将城市发展目标确定为“引领汉江流域、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市”和“汉江生态经济带高质量发展示范区”；将城市功能定位明确为“一枢纽、四基地”：全国性综合交通枢纽、汉江流域科技创新中心和先进制造业基地、国家粮食安全保障基地、国家级军民融合基地、国内外知名的历史文化保护传承基地。

《规划》提出到2035年，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。生态优先、高质量发展的国土空间格局基本形成，全面建成引领汉江流域发展、辐射南襄盆地核心增长极的省域副中心城市。

主持人：孙局长，请您介绍一下，我市在编制国土空间总体规划中做了哪些重点工作？

孙恽播：（一）全面夯实底线，持续优化三类空间布局

统筹划定“三区三线”，科学合理布局全市生态空间、生产空间、城镇空间，优化国土空间开发保护格局。以国土三调成果为基础，经过市县上下联动，优先划定耕地和永久基本农田，优化完善生态保护红线，科学划定城镇开发边界，全面锚固高质量发展的空间底线。2022年11月，我市“三区三线”划定成果（永久基本农田846.64万亩、生态保护红线1744.47平方公里、城镇开发边界总规模664.35平方公里）获自然资源部批准启用。

（二）坚持生态优先，推进山水城有机融合发展

加强生态保护红线管理。严守1744.47平方公里生态保护红线，确保市域生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。原则上禁止原生保护地范围内一切人为活动，保持原真性和完整性；完善一般生态用地服务功能，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。

统筹区域生态保护与修复。守护“一带三屏九廊多点”的生态空间格局。以贯穿市域的汉江为主轴建设汉江生态带，以秦巴山余脉、大洪山余脉、鄂北岗地为生态屏障，以小清河、唐白河等九条骨干支流为生态廊道，加强汉江生态带与各生态功能区之间的联系，加强生态源地、生态廊道的建设和保护，突出生态重要及敏感地区、重要生态节点在总体格局中的作用。

实施山水林田湖草一体化保护修复。以全市三级流域分区为单元，统筹上下游、左右岸的森林、湿地和农田三大生态系统，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动、森林质量提升行动，深入实施森林和湿地生态保护和修复专项行动。加强石漠化和水土流失综合治理，加强森林草原防灭火。深化流域水环境治理，统筹水资源、水环境、水生态治理。加强矿山综合治理，推进新建、改扩建、生产矿山建设绿色矿山，加快推进历史遗留矿山生态修复。

（三）把握传承创新，不断优化城市空间结构

构建“两河汇江、三山南峙、环洲四城”的山水城有机相融的理想城市空间格局。“两河汇江，三山南峙”是城市的自然山水本底，主要包括与城市密切关联的小清河、唐白河、汉江等重要自然水体以及城市南部隆中山、岘山、鹿门山等重要山体。“环洲四城”是指襄城、樊城、襄州（高新）、东津四个城市组团环绕城市生态绿心（鱼梁洲）分布的空间格局。做大做强中心城区，优化“环洲四城”的空间结构，构建北产业、中活力、南游憩的总体功能布局，加快城市向东发展，以东津新城为主中心，新老城互动，努力打造300万人口、300平方公里的现代都市。

聚焦聚力建设东津城市新中心。围绕“汉江新都会、襄阳新中心”目标，聚焦聚力10.6平方公里城区主轴方城，不断强化基础设施配套，同步提升新区教育、医疗等公共服务功能，以产业聚集和功能完善，促进人口集聚，实现城市能级提升。

优化城市组团发展布局。明确片区功能定位，确定“环洲四城”职能分工。重点保护鱼梁洲生态绿心，适度发展生态休闲、游憩、旅游、康养等功能。明确城市重点向东发展，提升东津新区产业、金融、总部经济、教育、医疗、科研、文旅、综合服务等功能，建设成襄阳城市新中心。做优襄城区文化、生态功能，打造宜居生活样板区和全域旅游核心示范区。做强樊城商贸流通功能，作为商贸商业中心和先进制造业基地，加快城市更新，优化城市功能与空间品质。提升襄州区、高新区与主城区一体化发展水平，加快实现“人城产”融合发展，补足公共服务短板，完善片区服务功能。

（四）彰显城市特色，不断提升中心城区品质

提升公共服务水平。在增强均衡性和可及性的基础上，不断提高城市公共服务水平，提高民生福祉。全面建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区，推动建立共建共治共享的社区治理体系。以《社区生活圈规划技术指南》为指导，构建15分钟、10分钟、5分钟社区生活圈，聚焦“一老一小”服务设施短板，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板试点，不断满足群众多层次多样化需求。

强化规划建设管控。统筹保护和延续中心城区“山水洲城”的山水城空间格局。强化邓城—古城—鹿门山历史文化轴线的保护，对汉江、襄水、唐白河等重要河湖水系，岘山、鹿门山等重要山体丘陵所共同构成的山水城环境进行重点管控，严格禁止影响城址环境的开发活动。按照滨水控宽度、临山控高度、整体控密度的原则，对襄阳古城、樊城旧城、邓城遗址及其周边环境地区严控建筑高度，风貌上彰显历史人文魅力；严格控制南部山体周边区域临山景观天际线、视廊、通廊，塑造“通山达水”的山水城格局。提升滨水临山界面城市景观风貌品质，增强城市公共空间活力度和宜居舒适度。加强重要历史文化片区的保护利用，弘扬历史文化、彰显地域特色。

保障重点产业用地。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，强化产业要素保障。引导建设项目合理选址，科学规划布局。持续开展城镇开发边界优化工作，保障省市级重点项目顺利落位。

完善综合交通体系。加快建设“外快内畅”的交通体系，统筹推进多式联运。《规划》提出构建中心城区“一轴三环九放射”的骨架路网功能结构，以襄江大道（东西轴线）串联樊城、东津片区，形成外环、中环、内环交通格局，通过九条快速道路，串联城区与周边城镇，衔接外围公路网系统。支持襄阳铁路物流基地、小河港、传化公路港二期等重点项目建设，推进“交产城”融合发展，持续增强人流、物流集聚能力和城市辐射带动功能。

大力提升城市韧性。《规划》以流域综合治理为基础，统筹发展和安全，系统谋划水资源、能源、基础设施、防灾等体系建设，打造现代韧性安全襄阳。优化完善重要市政基础设施的布局与建设标准，提升能源供应、给排水、排污综合治理等基础设施运行保障水平，加强生态环境治理与生态修复，提升环境容量和质量。

强化区域协同发展。完善区域协同发展机制，构建跨行政区合作发展新机制。突出“带群”“协域”，加强协同联动，大力发展襄阳都市圈，共建共享“襄十随神”城市群和襄南双城经济圈，推进与武汉都市圈、宜荆荆都市圈等区域协同发展，加强区域生态环境联保共治和产业、文旅、交通、教育等合作共赢，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。

主持人：通过孙局长的介绍，我们对襄阳市的未来蓝图充满期待。为了保障规划实施，我市在实施方面有什么安排？

孙恽播：（一）规划统筹机制方面

建立统筹协调、民主决策的规划协作机制。市委、市政府成立襄阳市规划委员会及其办公室，加强对规划工作的领导，形成了党委政府统一领导、部门协同、市县上下贯通的领导机制。

（二）规划传导机制方面

《规划》建立“指引、指标、控制线、清单、分区、用地”等要素传导体系，明确差异化传导路径和规则。完善《规划》通过县（市、区）总体规划、中心城区详细规划以及相关专项规划实施传导的规划编制体系。打造国土空间基础信息平台，采用统一的测绘基准和系统，统筹各类国土现状、规划、管理、社会经济等数据，形成统一的国土空间“底图”，实现政府部门之间的数据共享应用及业务协同。

（三）规划监督机制方面

依托国土空间规划一张图实施监督信息系统，实现规划实施监督常态化、动态化。构建指标体系在线监测，对国土空间开发利用和资源保护情况进行长期监测和及时预警，对城市发展阶段特征及国土空间规划实施效果进行定期分析评价，辅助后续规划调整实施过程。按照定期体检和五年一评估的要求，开展规划动态维护，建立国土空间规划调整完善机制，保障《规划》强制性内容落实，并对规划实施的阶段性目标和指标进行及时反馈和必要修正。

主持人：今天通过孙局长的详细介绍，让我们对襄阳市国土空间规划有了更深入的了解。

孙恽播：谢谢主持人！衷心希望广大网友继续支持自然资源和城乡建设工作，为共同推进襄阳市高质量发展建言献策。

主持人：今天的访谈结束，我们下期再会！