主持人：各位网友，大家好！这里是襄阳市人民政府门户网站“在线访谈”，我是主持人倩宇。领导干部自然资源资产离任审计是在以习近平同志为核心的党中央领导下实施的一项重要改革，对推动领导干部贯彻新发展理念、促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全具有重要意义。本期访谈特邀襄阳市审计局党组成员、副局长崔纲，介绍我市加强领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，守护好“襄阳好风日”生态本底情况。崔局长，您好！欢迎您！

崔纲：主持人好，各位网友，大家好！非常高兴受邀参加市政府网“在线访谈”栏目，与大家共同交流。在此，感谢襄阳市政府网为我们提供了这样一个交流对话的平台，也感谢各位长期以来对审计工作的关心与支持！

主持人：对于广大网友来说，领导干部自然资源资产离任审计还是比较陌生的。崔局长，请您介绍一下什么是领导干部自然资源资产离任审计，主要涉及哪些方面？

崔纲：习近平总书记强调，生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部，要落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计。2017年9月中办、国办印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》。

领导干部自然资源资产离任审计，是指审计机关依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。

自然资源资产管理和生态环境保护责任，是指主要领导干部任职期间依法依规对本地区、本部门（单位）以及主管业务领域的以下工作应当履行的责任：土地、水、森林、草原、矿产、海洋等自然资源资产的管理开发利用；大气、水、土壤等环境保护和环境改善；森林、草原、荒漠、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统的保护和修复；其他与自然资源资产管理和生态环境保护相关的事项。

审计对象主要包括：全市各级发展改革、自然资源和规划、生态环境、住建、水利和湖泊、农业农村、林业等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导干部；有关开发区、园区、国有林场、农场、水库、自然保护区、国家公园、湿地公园、风景名胜区等管理机构的主要领导干部以及乡镇（街道）的主要领导干部。

审计内容主要包括：贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况；遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况；自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况；完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况；履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况；组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况；履行其他相关责任情况。

主持人：市委十四届七次全会审议通过的《中共襄阳市委、襄阳市人民政府关于深入实施长江经济带发展战略 加快建设美丽襄阳推动襄阳都市圈高质量发展的意见》明确提出“持续开展领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制”。崔局长，请您简要介绍一下近年来我市开展领导干部自然资源资产离任审计的总体情况。

崔纲：开展领导干部自然资源资产离任审计，是党中央推进生态文明建设的重大决策部署，也是审计机关承担的重要政治任务，责任重大、使命光荣。2018年以来，在市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下，襄阳市审计局坚持以习近平生态文明思想为指导，积极创新工作方式方法，以有力有效的审计监督推动全市各级领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动以高质量生态环境支撑襄阳都市圈高质量发展。2018年至2023年，市本级开展了29名领导干部自然资源资产离任审计和9个县（市、区）、开发区汉江流域（襄阳段）水环境保护情况专项审计，揭示了招投标程序不规范、工程建设管理不规范、环保政策执行不到位等方面问题，提出审计建议80余条，推动政府和相关部门制定整改措施350余项；提交的审计专报、综合性报告被市领导签批9次，促进相关部门出台制度办法40余项，审计工作取得了显著成效。如：

2018年，围绕汉江流域水环境保护，对9个县（市、区）、开发区贯彻落实水环境保护重大方针政策，工业、城镇和农业农村水污染防治，入江支流和重点河流的治理效果，水环境保护治理项目建设运营情况等开展了专项审计，促进相关部门出台制度办法38项，取缔违规建设14处、整治非法采砂场178家、治理黑臭水体项目74个，有力推动了中央和省委、市委关于“长江大保护”重大决策部署的落实。

2020年，围绕推动形成绿色发展方式，对全市106个乡镇污水处理厂站建设、运营情况开展专项审计，重点关注资源环境保护政策落实、资金效益及项目绩效，揭示污水处理设施和配套管网运营管理中存在的问题并分析成因、提出建议，推动全市106座污水处理厂站出水综合达标率稳定在90％以上，基本实现乡镇污水处理全覆盖，助力改善乡镇人居环境。

2024年，计划开展10名领导干部自然资源资产离任审计，目前正在按计划有序进行中，将在今年年底前全部完成；基本实现全市工业园区（开发区）领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。

主持人：看来我市在领导干部自然资源资产离任审计方面已做了大量的工作，成效显著。接下来，想请崔局长介绍一下，市审计局在具体开展领导干部自然资源资产离任审计中是怎么做的呢？

崔纲：在工作实践中，我们坚持目标导向、问题导向、成果导向，针对制约审计事业高质量发展的瓶颈问题，敢于刀刃向内、自我革命，不断推进领导干部自然资源资产离任审计工作高质量发展。

一是围绕提升整体效能，心怀“国之大者”，统筹推进项目实施。在项目安排实施上，全面实行“一拖N”审计方式，打破地域界限、科室分工，整合全市人力资源，以“老中青”结合、多专业“混搭”的方式科学组建审计组，最大限度发挥整体专业优势，确保配足配强各组力量。同时，把生态环境保护纳入重大政策跟踪审计、农村人居环境整治审计、政府投资项目审计等各类审计项目关注的重点内容，促进中央、省、市决策部署落实到位。

二是围绕科学精准画像，完善评价标准，探索建立评价体系。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》为指导，坚持定性与定量相结合，在审计实践过程中积极运用各类评价指标进行打分，力争为干部履职绘制更为精准的“画像”。2021年至2023年出具的16份《审计意见》中，评定为“较好”等次的有10个、评定为“一般”等次的有6个。

三是围绕促进依法履责，抓实审计整改，切实提升治理效能。近年来，襄阳市审计局立足审计职能，全力做好审计的“后半篇文章”，以审促改，以审促治，切实把审计整改成效转化为治理效能。一方面完善工作机制，先后制定了《关于完善审计整改工作的意见》《审计整改跟踪督办工作流程》《襄阳市审计约谈办法（试行）》《襄阳市审计整改结果公告办法（试行）》《襄阳市审计局审计查出问题整改分类和结果认定操作指南（试行）》，推动审计整改工作制度化、规范化、统一化。另一方面构建监督合力，与纪检、组织、巡察等部门建立贯通协作工作机制，发挥审计监督的“前哨”和“利剑”作用，将审计发现的问题纳入日常监督内容、纳入全市开发区专项巡察重要内容，把自然资源资产离任审计结果作为对领导干部考核、任用、奖惩的重要参考依据，坚决杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改。如2023年10月安排1名业务骨干赴市委党校为400多名主体班学员讲解《领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系》，促进领导干部提高认识、明确责任；按项目对自然资源资产审计发现的问题建立整改台账，实行清单化管理，每季度更新被审计单位整改进度，对账销号，2021年、2022年、2023年审计发现问题整改率分别达到91％、92.4％、86.7％。接下来，我们会对暂未整改到位的问题进行持续跟踪，确保问题整改到位、清零见底；同时不定期对以前年度自然资源资产审计发现的问题进行“回头看”，加强跟踪督促检查，防止问题反弹回潮。

四是围绕科技强审赋能，创新技术方法，不断提升审计质效。按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的大数据审计模式，积极运用ArcGIS、解译遥感卫星影像等技术手段，开展跨领域数据关联比对，筛查疑点与线索，分析耕地“非农化”“非粮化”、违法占地、违规砍伐林木等问题；运用移动地理信息系统、自然资源在线监管平台、高精密测绘无人机等多种新型测绘地理信息应用技术，多角度全面分析被审计单位自然资源资产开发利用情况，自动识别提取问题图斑，再使用高精密测绘无人机进行疑点航拍核查。通过大数据审计分析与传统现场勘察验证相结合的方法，有效破解地域范围“覆盖难”、时空变化“核实难”的瓶颈问题，使审计效率更加提高、结果更加有效，也使原本的外业勘查工作量压缩近60％，切实提高了审计质效。

五是围绕队伍青蓝接续，注重专业培训，保障事业薪火相传。组建自然资源资产审计团队，着力培养领域专业审计人才。近三年连续举办审计系统干部能力提升培训班，开展领导干部自然资源资产离任审计专题培训，累计参训270余人次；选派4名业务骨干参加审计署、省审计厅的资源环境审计业务培训，开阔视野、更新理念；举办审计干部夜校，邀请专家或业务骨干，通过案例分析、经验交流等形式，引导审计干部学习掌握新技术、新方法；实行实务导师制、团队帮扶制，以老带新、以战代训，在学用结合中提升审计业务本领。

主持人：我们都知道科学有效的制度能够使审计工作更加规范化。那么崔局长能不能具体谈一谈，市审计局在建立健全领导干部自然资源离任审计制度方面做了哪些工作呢？

崔纲：2019年5月，结合襄阳市自然资源资产禀赋特点和生态环境保护的具体要求，襄阳市委办公室、市政府办公室印发了《襄阳市领导干部自然资源资产离任审计实施意见（试行）》，对领导干部自然资源资产离任审计工作的审计对象、审计内容、审计实施、审计评价、组织协调、审计结果运用等作出了具体规定，推动了全市自然资源资产离任审计制度化、规范化、科学化。2023年7月，为推动审计监督与自然资源资产执法、生态环保督察执法监督贯通协作制度化、规范化，市审计局与自然资源、生态环境、水利、农业农村、住房和城乡建设等部门联合印发了《襄阳市自然资源执法监督与领导干部自然资源资产离任审计工作协作机制》。该工作协作机制的建立，进一步畅通协助配合和工作对接，强化审计结果和行业监管成果共享和运用，形成同频共振、相互支撑、衔接顺畅、配合高效的大监督格局，对提升审计工作质效起到了十分积极的作用。

此外，根据2022年8月29日市委常委会和9月7日市政府常务会工作安排，我们把建立健全党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系作为今年的一项重要改革任务，已组建工作专班，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于建立健全湖北省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》精神，结合我市自然资源禀赋特点和生态环境保护工作重点，正在拟定襄阳市领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。评价指标体系的建立，将更好地做到审评结合，以审定评，合理评价被审计领导干部的工作作为和工作成效，力争为干部履职绘制更为精准的“画像”，确保审计评价结果横向可对比，纵向可衡量。

主持人：非常感谢崔局长的详细介绍，可以看出，我市审计机关在守护“襄阳好风日”生态本底方面作出了积极贡献。相信大家对领导干部自然资源资产离任审计有了更细致的了解和体会，也希望大家继续关心、关注和支持审计工作。

崔纲：谢谢主持人，谢谢各位网友！希望广大市民网友为我们的领导干部自然资源资产离任审计工作提出宝贵意见和建议，为建设生态文明家园共同努力！谢谢大家！

主持人：今天的访谈结束，我们下期再会。