主持人：各位网友，大家好！这里是襄阳市政府网“在线访谈”节目，我是主持人倩宇。开展社会服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。今天，节目邀请到襄阳市民政局党组成员、副局长施海潮同志为大家介绍我市全面优化社会服务相关工作。

　施海潮：主持人好，各位网友好！非常高兴受邀在“在线访谈”节目中与大家交流，同时，也请允许我对各位网友对市民政局社会服务工作的关心与支持表示衷心的感谢！

　主持人：施局长，社会工作在新时代基层治理体系和治理能力现代化中能发挥什么作用？广大网民朋友们还不是特别清楚。请简要介绍一下什么是社会工作？

施海潮：简单来说，社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的服务活动。它旨在帮助社会上的弱势群体，预防和解决部分因经济困难或不良生活方式而造成的社会问题；同时开展社区服务，完善社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。

截至目前，全市登记认定的社会工作服务机构共计48家，机构专职从业人数合计200余人，高级社工师2人，中级社工师63人，每个县（市、区）都至少有一家社会工作机构。截至目前，全市通过社会工作者职业资格考试人数共计3532人，其中高级社工师2人，中级社工师624人，助理社工师2906人；其中，2022年考试通过人数1091人，通过率31.38%，为历史最好成绩。

其实关于社会工作，早在2017年中共中央 国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中就提到，统筹发挥社会力量协同作用，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。在三年的抗疫实践中，湖北省也把“三社联动”的社会工作方法，创新深化为了“五社联动”。

　主持人：刚刚您提到了“三社联动”向“五社联动”的深化发展，请施局长详细介绍一下什么是“五社联动”。

　施海潮：好的。在湖北新冠肺炎疫情防控斗争中，社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源相互支撑、相互配合，共同为疫后重振、社区治理发挥了积极作用，作出了应有贡献。实践证明，推进“五社联动”，有利于健全党建引领的城乡基层社会治理体系，有利于提高居民群众参与社区治理的积极性，有利于发挥社会力量在社区治理中的协同作用。

“五社联动”是对“三社联动”的创新和发展，是在基层党组织的领导下，以居民需求为导向，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作专业人才为支撑，以社区志愿服务队伍为依托，以社会慈善资源为助推的新型社区治理机制。创新“五社联动”机制，要以促进多主体协同共治、提升社区治理效能为目标，以培育壮大“五社”要素、推动“五社”有机融合为工作重点，实现“五社”优势互补，形成治理合力，进一步提升居民自我管理、自我服务能力，推动形成共建共治共享格局。“五社联动”的工作机制，也是与我们当前的美好环境与幸福生活共同缔造活动主旨不谋而合的。

当前，我们正在全省共同缔造试点社区——襄城区闸口社区，实施“五社联动”助力共同缔造社会工作服务项目，切实发挥社会工作独特作用，助力美好环境与幸福生活共同缔造活动。

　主持人：听了施局长的介绍，确实让我们想起之前抗击新冠疫情时，看到过身着社工服装的抗疫一线工作人员，他们是社工站的专职社工。据我们了解，去年和今年市民政局都在大力推动社工站的建设，请详细介绍一下这方面的情况。

　施海潮：好的，感谢主持人的提问。乡镇（街道）社会工作服务站建设是当前全国民政系统从上至下的一项重点任务，要求在2023年底前要实现全市乡镇（街道）社工站建设的全覆盖。截至目前，全市乡镇（街道）社工站已建成104个，全市乡镇（街道）110个，建站率达94.55%，其中枣阳市、襄州区、樊城区、高新区、老河口市、保康县建站率100%，南漳县、襄城区、宜城市、谷城县建站率均超过80%。

各级民政部门通过建立乡镇（街道）社工站，可以打通为民服务“最后一米”，探索解决基层民政能力不足的可行路径。可以依托乡镇（街道）民政办、福利机构、社会组织孵化基地等现有设施，通过政府购买服务方式，按照“有场地、有人员、有功能、有制度、有活动”的标准，推进乡镇（街道）社会工作服务站建设，搭建提升基层民政工作人员专业能力、开展社会工作专业服务、推动“五社联动”服务机制建设的综合性服务平台，发挥协调推动、信息收集、人才培育、项目实施、资源链接等作用。到2023年底确保实现全市社工站建设全覆盖，有条件的地方，可逐步推动在村（社区）建立社会工作服务站（室）。

其中，在城市社区，社工站（室）着眼于社区治理创新，以“社会工作+志愿服务”融合发展为抓手，引导社工对社区工作者、社区居民赋能，着力培养骨干社区志愿者，培育发展生活服务类、公益慈善类、志愿服务类、居民互助类社区社会组织，挖掘、链接社区公益慈善资源，增强社区居民参与社区治理的积极性，促进形成共建共治共享社区治理格局。在农村社区，社工站（室）着眼于乡村振兴和基层民政能力建设，发挥社工桥梁纽带作用，为民政救助对象、“三留守”人员、散居孤儿、事实无人抚养儿童、临时监护缺失儿童等提供关爱服务，注重解决特困群体个案问题，培育发展文体类、生产服务类、互助类、志愿服务类社区社会组织，着力推广积分管理，激发乡村活力，为兜底保障、乡村治理提供重要支持力量。

下一步，乡镇（街道）社工站将成为民政工作连接基层群众的桥梁和纽带，会成为民政服务向村（社区）延伸的主阵地，将主动优化融合未成年人保护工作站、社会组织孵化中心、为老服务、低保救助等各方面的民政业务，通过社工站“攥成拳头、形成合力”，努力实现一体化建设、融合式发展、集群式服务，切实打通服务基层群众的“最后一米”。

主持人：我们注意到之前不论是各类新闻报道，还是在日常生活中，经常看到我们的社工人员在开展服务的时候都会挂出“情暖襄阳”的名称。施局长，可以帮我们介绍一下“情暖襄阳”这项服务品牌吗？

　施海潮：好的。“情暖襄阳”是襄阳市民政局自2016年始，创立的社会工作服务项目品牌，截至目前已经实施了6年了，新一年的项目也已经开始执行。我们分别在襄城区民主路社区、檀溪街道、慧苑社区、擂鼓台社区；樊城区王寨街道、米公街道、柿铺街道，襄州区肖湾街道育红社区、张湾街道西湾社区，南漳县长坪镇等地实施了社会工作示范项目。6年多来，“情暖襄阳”社会工作服务项目的内容，涵盖了基层治理、乡村振兴、五社联动、社工站建设、为老服务、未成年人关心关爱、残疾人帮扶、移风易俗等多个主题、多个方面的服务内容，既把民政工作的温暖送到了群众身边，也把民政工作的各项业务进行了深化和串联。今后，我们会持续打造“情暖襄阳”社会工作服务项目品牌，进一步深化品牌建设，不断提升品牌形象和价值，力争在全省乃至全国树立襄阳市社会工作服务领域的项目品牌标杆。

主持人：刚才施局长在前面介绍“五社联动”的时候，还提到了社会慈善资源，关于这一块的内容，市民政局有什么具体举措吗？

施海潮：今年9月，为了发挥“五社联动”中慈善要素的力量，深入挖掘社会慈善资源，形成人人可为、人人愿为的公益慈善氛围，我们已在全市10个乡镇（街道）或社区实施了“社区公益基金”项目，共募集小微慈善资金或物资40余万元。通过社区公益基金来设计小微慈善项目，来切实解决群众身边急难愁盼的小问题，房前屋后的小隐患，孵化公益社区社会组织，为社区志愿服务积分兑换赋能，助力“时间银行”在社区内形成良性的微循环，助力美好环境与幸福生活共同缔造活动。

截至目前，我们已在枣阳市南城街道、保康县城关镇、樊城区中原街道、宜城市鄢城街道、襄城区真武山街道、樊城区定中门街道、谷城县城关镇、南漳县李庙镇、东津新区六两河街道、老河口市李楼镇、樊城区铁路社区建立了乡镇（街道）社区公益基金；其中，在省级共同缔造试点——襄城区闸口社区实施了小微慈善社区公益基金试点项目；在襄州区、高新区分别实施了“幸福家园”村社互助慈善项目，补充和激发了“五社联动”的慈善要素。

社区公益基金创立和运行的基本方式是由第三方专业社工机构及所在乡镇（街道），通过向具有公开募捐资格的慈善组织申请创立并运行乡镇（街道）社区公益基金，结合乡镇（街道）或社区的实际需求，设计微公益项目，通过筹集社会慈善资源，动员社会组织和社区志愿服务组织、社区志愿者等力量，联动开展项目，提供专业社会工作服务。

下一步，我们计划在前期试点的基础上，逐步在全市基础条件较好的乡镇（街道）或村（社区）推动建立社区公益基金项目，激活社会慈善力量，盘活社会慈善资源，把零散的爱心集中起来，切实为群众办一些能提升幸福感、获得感、安全感的实事好事。

主持人：近几年来，志愿服务一直是一个热词，它和新时代的文明实践相伴相生，也是“五社联动”中的一项，那么关于志愿服务事业，当前我市的基本情况可以介绍一下吗？

　施海潮：好的。截至目前，全市存量志愿服务组织共计41家，全市注册志愿者人数1035964人，占全市常住人口比例达19.7%，志愿服务参与率达39.56%，目前每个县（市、区）至少有一家志愿服务组织。根据《志愿服务条例》的规定，各级民政部门一直在积极履行志愿服务的行政管理职能，推广“中国志愿服务网”的使用，常态化开展志愿服务记录与证明抽查工作，积极配合各级文明办，做好文明城市创建工作，推动新时代文明实践活动。

此外，我们积极依托“情暖襄阳”社会工作服务项目，采用“社工+志愿者”的模式，由专职社工来组织孵化志愿服务组织，带头开展志愿服务活动，推动志愿服务专业化发展。今年通过“线上+线下”的方式，组织社工机构、志愿服务组织进行行业交流、项目展示，进一步提升了志愿服务的能力和水平。我们累计开展关爱空巢老人、留守儿童、困境儿童、残疾人等困难群体的志愿服务活动16场次，各类志愿服务组织开展各领域志愿服务活动100余场次。

今年10月，我们还联合襄阳市妇联，将“情暖襄阳”与“向阳花”两个服务品牌融合发展，依托社会工作服务机构，在全市范围内选取20个点位统一打造，开展阵地建设、家庭教育、女童自护教育、关爱儿童和家庭、心理咨询等特色志愿服务活动，共同凝聚和激发了襄阳市妇女儿童领域关心关爱志愿服务的新力量新气象。

主持人：前不久我在新闻上看到，市民政局刚刚建好了社会组织综合孵化园。请问施局长，孵化园的建设对社会组织党建工作有哪些作用呢？

施海潮：市社会组织综合党委围绕“双孵化”，组织保障筑根基。我们通过建设社会组织孵化基地为社会组织培育孵化提供全面基础保障。整合社会资源，通过合作共建建成了“襄阳市社会组织孵化基地”“襄阳市青年社会组织示范基地”“襄阳市社会组织党建培训基地”，今年又在市委组织部、市委两新工委的关心支持下打造了“五合一”的“襄阳市社会组织综合孵化园”。四个孵化基地在区位和功能上互相补充，为全市萌芽期、初创期、发展期社会组织提供优质的办公场所、活动阵地和“线上+线下”立体化服务，三年来孵化了社会组织47家、社区社会组织625个。

主持人：我经常在媒体上看到社会组织开展党建活动的新闻，请问施局长，市民政局是如何提升社会组织党建工作水平的？

　施海潮：今年，我们社会组织综合党委坚持将建强党建活动阵地和建优社会组织党建示范点“两手抓”，将工作阵地和活动场所建在襄阳市社会组织综合孵化园内，投入120万元配备了党建活动室、党建指导中心、党建成果展示中心、党代表工作室、襄阳优秀人才工作室，活动场所、培训场地等共300余平方米。在社会组织中以“先进带普通”的方式推进示范型党组织建设，目前已建成缘善汇、春雨、心桥、湖南商会、营养学会等社会组织党建示范点20个，逐步形成了“遍地开花”的社会组织党建新局面。

我们还坚持提升能力和激励机制“双管齐下”。三年来选派调整党建指导员78人次，开展指导工作2000余场次，社会组织的党建工作能力显著提升；开展社会组织党建专题学习培训17场次，组织观摩学习7场次，考察调研9场次，交流座谈13场次，培训党务工作者2039人次。经过系统性培训，44家社会组织被评定为3A级以上社会组织，25家社会组织党组织被评定为示范型党组织。此外，通过“两优一先”表彰和以奖代补，激活了社会组织抓好党建工作的积极性和主动性。三年来，表彰先进基层党组织25个，优秀共产党员和党务工作者53名，发放党组织以奖代补资金7万余元。

　主持人：民政部门一直以来就是民生服务的重要部门，请问施局长，社会组织党建是怎样在民生服务中发挥作用的？

　施海潮：一是党建引领开展公益服务。按照“党旗飘在一线、阵地建在一线、活动办在一线、党员冲在一线”的“四个一线”的要求，引导社会组织党组织在开展社区工作中、在为群众排忧解难中融入党建工作。襄阳市春雨社会工作服务中心入驻樊城区美满社区项目点后，主动向社区党委报到，整合形成了社区大党委领导下的社会组织党支部、“双报到”党支部、小区业委会党员共同参与的联席会议和支部扩大会议，全年为辖区居民解决实际困难21件。

二是“五社联动”助力基层治理。在社区等基层服务单元整合“社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源”，将社会组织单一服务升级为“五社联动”的工作方法，推进社区基层治理创新。襄阳市和时代社会工作服务中心在高新区车城社区开展“雏鹰行动·社区社会组织培育计划”，通过联动社区资源，发掘并培养了一批党员骨干。由党员骨干牵头、热心居民参与，以社区治安巡逻、矛盾调解、扶弱助残、儿童关爱等志愿服务为己任，打造了12支带不走的工作队，为我市社会组织融入基层治理提供了样本。三年来，全市以“五社联动”模式在各社区开展服务的项目有47个，链接社区慈善资源价值613.7万元。

三是积极参与投身乡村振兴。在社会组织综合党委的号召和安排下，社会组织党员和社会组织成员深入到乡村田间地头，在农业产业发展、农村弱势群体关爱等方面发挥着独特作用，把党和政府的关爱、关心、关注送到了最需要的村民身边。今年上半年，我们对接央视农业农村频道，录制了一期以“社会组织助力乡村振兴”为主题的电视节目《乡村演说家》，襄阳的茶叶协会、山药协会和心桥心理事业服务中心的负责人登上演说的舞台，将襄阳市社会组织党建和社会组织工作推向了更高的平台。

主持人：以更精准的兜底保障、更高效的社会治理和更务实的社会服务，加快民政工作高质量发展，切实提升群众幸福感。

朋友们，由于时间关系，今天的节目到这里即将结束，感谢施局长做客我们的节目，带来耐心的解答。也感谢各位网友的积极参与和支持，我们下期节目再见！