主持人：各位网友，大家好！这里是襄阳市政府网“在线访谈”节目，我是主持人倩宇。为实现生态宜居，近年来市委、市政府把美丽乡村建设作为推进乡村振兴的重要抓手，实施了美丽乡村补短板强弱项建设，目前全市乡村面貌发生明显变化，工作取得显著成效。今天我们邀请到襄阳市农业农村局总经济师刘智，为大家介绍美丽乡村补短板强弱项建设的主要内容及相关政策措施。刘总您好！欢迎您！

刘智：主持人，各位听众，大家好！

　主持人：请简单介绍一下美丽乡村补短板强弱项建设的背景。市委、市政府是如何想到要开展美丽乡村补短板强弱项建设的？

刘智：建设美丽乡村，中央有决策，省里有部署，襄阳有需要。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大战略部署，为新时代解决好“三农”问题指明了根本方向。党的十九届五中全会发出了全面推进乡村振兴的总动员令。习近平总书记亲临2020年中央农村工作会议并指出，全面实施乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力举措、汇聚更强大的力量来推进。襄阳作为农业大市，如何将党中央的战略决策和习近平总书记的重要指示落实到具体实践中，是摆在我们面前的一大课题。

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省决策部署和工作要求，对标乡村振兴20字总要求，压实五级书记抓乡村振兴责任，坚持把乡村振兴作为总抓手，把美丽乡村建设作为重要抓手，全域推进补短板强弱项建设，走出了一条传统农业大市的乡村振兴之路。

早在2018年，我市就超前谋划，把改变农村脏乱差面貌作为小切口，通过开展村庄清洁行动、整治农村人居环境，让农村短期内发生实实在在的变化，切实增强农民幸福感获得感，从而调动广大农民和社会各界投入乡村振兴的积极性。在此基础上，2019年，根据市委主要领导的要求，市乡村振兴办组织了3个调研组，围绕全域推进美丽乡村建设应该做哪些事、需要多少钱、钱从哪里来等问题，全面摸底，深入调研。调研表明，基层干群反映最集中、要求最迫切的事项，主要是农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所建改等。贯彻中央要求，回应群众期盼，市委、市政府作出了聚焦“两基”、全域推进、集中攻坚、补齐短板的决策部署，主要领导同志多次听取调研情况汇报，反复征求各县（市、区）和市直相关部门意见，召开市委常委会会议、市政府常务会议进行研究讨论，最终形成了《关于全域推进美丽乡村补短板强弱项建设的实施方案》，2019年9月印发全市实施。

主持人：那么，美丽乡村补短板，补的是哪些短板，强弱项，强的是哪些弱项呢？是怎样安排的呢？

刘智：我从建设重点、推进机制、目标任务三个方面作以介绍：

一、从建设重点上讲，坚持问需于民，从农民群众最关心、要求最急迫的事项着手，聚焦农村公共基础设施和基本公共服务“两个基”，缺什么补什么。具体地说，在农村公共基础设施上，重点突出乡村规划、农村道路、垃圾治理、厕所革命、污水治理、村庄绿化、村庄亮化七项重点任务补短板；在基本公共服务建设上，重点突出农村党员群众服务中心、新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化村卫生室、公共法律服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓七项硬件设施建设强弱项。

二、从推进机制上讲，按照“市级统筹、县级主体、镇村实施”和“从上至下统筹、从下而上实施”的原则，建立市、县、镇、村党政主要领导总负责，农业农村部门综合协调，各有关部门各司其职、协同配合的工作机制。市级主要负责顶层设计、安排部署和督办协调；县级主要负责资金整合、建设融资和组织实施；镇村主要负责具体组织实施。

三、从目标任务上讲，力争通过三年努力，基本补齐“两基”短板。就是2020年完成第一批570个村，2021年再完成第二批928个村，2022年完成剩余第三批936个村的补短板强弱项建设任务。

主持人：听了刘总的介绍，我们知道美丽乡村补短板强弱项建设是一个巨大的工程，投入一定很大，那么我们是如何做好此项工程的资金保障呢？

刘智：市委、市政府明确，美丽乡村补短板强弱项建设是一项公益性民生事业，应由政府出资“买单”。为此，把资金筹措作为重要保障，多次召开专题会议，指导各地通过“八个一部分”破解资金难题，即1、整合上级财政有关项目资金解决一部分；2、本级财政配套、奖补一部分；3、发行地方政府债券筹集一部分；4、从土地增减挂钩指标交易中返还一部分；5、从土地出让金中提取一部分；6、通过农村集体产权制度改革等改革措施释放一部分；7、村组、农户、乡贤、能人自筹、捐助一部分；8、从农发行等政策性银行融资一部分，补齐资金缺口。预计全市三年需筹资160亿元左右，村平600万元左右。特别是我们抓住农发行去年投放1000亿支持湖北“三农”发展的政策机遇，成立融资工作专班，逐个到各县（市、区）进行对接指导。截至目前，全市11个县（市、区）共从农发行融资金额68.01亿元，为美丽乡村补短板强弱项建设注入了强劲动力。

主持人：很多基层关心，市政府做好顶层设计后，基层如何把握政策，我们是否有具体的操作实施步骤？

刘智：根据全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案，市乡村振兴办通过深入调研，广泛征求意见，进一步出台了《美丽乡村补短板强弱项建设项目实施操作指南》，具体指导基层开展项目建设。

主持人：有哪几个步骤？请介绍一下！

刘智：好的。共分九个步骤来推进项目实施：

第一步，确定建设村庄。全市需要补短板的共2434个村和涉农社区，分三批建设，看你这个村属于哪一批。

第二步，成立操作专班。主要成立三个专班：一是村级操作专班，由乡镇包村干部、村两委干部、村民代表、乡贤能人（或人大代表、政协委员）、懂工程建设人员等组成，负责项目建设的实地踏勘、确定、申报、实施和监管等职责；二是乡镇工作专班，由乡镇“四大家”相关人员、包村干部、懂工程的建设人员等组成，负责对村级上报的建设项目和资金进行实地踏勘、初审、核实并分批上报到县（市、区）；三是县级工作专班，由县（市、区）乡村振兴办主任牵头，农业农村、财政、审计、发改、行政审批、城投、住建、卫健、城管、交通、生态环境、自然资源和规划等相关部门人员组成，负责对乡镇上报的项目和所需资金进行审定、批复和下达。

第三步，确定建设项目。就是对照上述7项公共基础设施建设和7项基本公共服务设施建设，本着“缺什么补什么”原则，确定拆、修、建、整等具体项目。

第四步，测算所需资金。具体测算办法这里就不细讲了。

第五步，上报审核审批。就是由村一级上报到乡镇，乡镇专班初审核实后，再报到县级专班审批，最终确定建设项目和所需资金量。

第六步，项目建设实施。项目批复后，按照规定程序实施。比如，对不需要招投标的项目，可以率先启动建设。对使用融资资金的项目，以乡镇为项目实施主体组织开展招投标工作，对具备能力的村也可委托其组织开展招投标。对村庄规划、村庄公共道路、农村“厕所革命”、污水集中处理设施、公共区域绿化和亮化、基本公共服务设施等建设，可根据实际采用邀标、议标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、公开招标等方式进行。对入户道路、农户“小三园”建设、农房立面改造、废旧设施清拆等项目以及其他一些小项目，可根据鄂财农村发〔2019〕8号文件规定，采取符合乡村建设特点的财政资金使用方式进行。

第七步，监理监管验收。《操作指南》依据有关规定，对开展项目审计、加强监管、统一监理、竣工验收、资料归档、纪检监察等提出了明确要求。

第八步，项目资金拨付。按合同如期拨付项目资金。

第九步，项目后期管护。制定并落实好村内公共设施的管护办法和农户房前屋后包保责任制，防止重建轻管。

主持人：我们知道，美丽乡村补短板强弱项建设主要是解决农村农民最基本的基础设施短板问题，据说我们又出台了“十不准”的负面清单，哪些该建，哪些不该建，主要指哪些？

刘智：是的。为了落实落细美丽乡村补短板强弱项建设这项基础性民生工程，把建设资金用到“刀刃”上，真正聚焦“两基”建设不偏向，防止“形式主义”“面子工程”，市级又出台了《美丽乡村补短板强弱项建设“十不准”负面清单》，概括地说就是：

1、不准新建大门楼、大牌坊、大村标；

2、不准购置大石头、造假山；

3、不准新建结构复杂、造价昂贵的大亭子；

4、不准新建大广场、大游园；

5、不准大面积移植人工草坪，宜菜则菜，宜花则花；

6、不准大量栽种名贵风景树，提倡多种乡土树种、本土果木；

7、不准新建高围墙、豪华围栏；

8、不准过度硬化村内池塘、沟渠；

9、不准将户与户之间的非机动道路刷黑，宜采用废旧砖瓦、石块等铺设；

10、不准“两基”建设任务未完成就搞农房立面改造。

主持人：听了您的介绍，美丽乡村补短板强弱项建设，有了建设方向，找到了资金，基层也知道如何操作，那么我们是如何持之以恒推进的？

刘智：按照建点连线扩面成片和有力有序推进的要求，各地坚持大员上阵，部门协同，群众主体，建立了行之有效的推进机制。

一是有序推进。2434个村庄，共分三批，用三年时间全部建设完成。

二是有章推进。刚才讲了，出台了《项目实施操作指南》《十不准负面清单》，按章严格执行。

三是有力推进。除建立了“市级统筹、县级主体、镇村实施”推进机制外，市政府还连续两年把美丽乡村补短板强弱项建设纳入民生实事进行调度，多次召开专题会议，组织专项督导检查，开展拉练活动，看先进促后进，达到相互借鉴、相互促进、比学赶超的目的。

主持人：美丽乡村补短板强弱项建设实施两年多来，我们都取得了哪些成果？

刘智：经过两年多实践，全市已完成1295个村补短板强弱项建设，襄阳美丽乡村正由点美向线美面美拓展、由颜值向品质气质提升。我市做法受到农业农村部和省委、省政府充分肯定，6个省、14个地市前来考察学习。

一是农村人居环境变美了。农村基础设施明显改善，基本公共服务水平明显提升，培育了枣阳西赵湖村、襄州邵棚村、宜城曾洲村、南漳方庙村、保康二堂村、谷城老君山村村、老河口李家染坊村、襄城肖冲村、樊城金牛村、高新清河店村、东津新区覃湾村等一大批宜居宜业宜游的美丽乡村。

二是乡村特色产业发展了。乡村巨变推动了城乡要素双向流动，吸引了大批市民下乡、能人回乡、企业兴乡。各地大力推进产业兴村、旅游活村，农业高质高效、农民富裕富足正在变成现实。

三是农民群众幸福感提升了。乡亲们说：“美丽乡村是我家，乡里不比城里差”，幸福感、获得感油然而生，“听党话、感党恩、跟党走”成为自觉。

主持人：今天通过刘总的讲解，相信大家对我市美丽乡村“补短板强弱项”建设工作有了更多的认识，希望大家在今后都能够积极参与进来，为美丽乡村建设出谋划策，贡献一份力量。由于时间关系，今天的节目即将接近尾声，欢迎广大网友继续关注襄阳市政府网“在线访谈”栏目，我们下期节目再见。